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Give Now giving banner end --> 第二次世界大战和社会工作专业:退伍军人管理局对危机的反应 : 社会工作，二战和20世纪50年代 第二次世界大战与社会工作专业:退伍军人管理局对危机的反应 通过安妮特·m·詹宁斯 编者按:T退伍军人管理局成立于1930年，最初是一个独立的政府机构。1989年，它升格为一个内阁部门，并更名为美国退伍军人事务部。该机构由三个行政部门组成:退伍军人健康管理局(VHA)、退伍军人福利管理局(VBA)和国家公墓管理局(NCA) (Kenton, 2022)。 随着美国在1941年12月7日轰炸珍珠港后加入第二次世界大战，并延伸到整个1940年代，对医疗和精神科社会工作者的需求极大。据估计，截至1942年11月，医疗社会工作大约有1200个空缺。同样，估计需要1 000名接受过精神病社会工作专门训练的人员(战时社会服务人员委员会，1943年a)。这与20世纪30年代大萧条时期社会工作的作用形成了鲜明对比，当时社会服务组织的主要重点是为个人提供生存的基本手段——食物、住所、衣服和医疗服务(Howard, 1943)。 社会工作专业人才的缺乏是多种因素共同作用的结果。其中最主要的是美国红十字会和联合服务组织招募了大量的社会工作者，这些机构经营着广泛的与战争有关的项目。截至1942年6月，仅这两个机构就创造了至少5000个新职位，此时距离美国正式加入第二次世界大战还不到一年。这些职位大部分由具有与所担任职位相关的专业教育和/或合格的社会工作经验的个人填补。毫不奇怪，在美国红十字会最需要的人中，有医疗和精神病学社会工作方面的专业知识。红十字会对服务需求增加的迅速反应在很大程度上导致了这些专业的合格人才在全国范围内的短缺(战时社会服务人员委员会，1943a)。 人口结构的变化也导致了大量的社会工作职位空缺。许多工人随着配偶服兵役或就业而迁移到全国各地，社会工作者供应的不平等分配阻碍了招聘。关于工人分布的差异，可以通过检查1940年与每个受雇社会工作者的各州人口有关的数据来看到。在那一年，纽约的每名社会工作者有921人，而加州的每名社会工作者有1147人。另一方面，1940年，阿肯色州7012人只有1个社会工作者，而密西西比州7772人只有1个社会工作者(战时社会服务人员委员会，1943b)。 为了满足战争年代的巨大需求，专业社会工作者的短缺加剧了社会工作学院入学人数的下降，这一趋势始于1936年，当时入学人数达到6779人的峰值(罗素·塞奇基金会，1943年)。到1942年11月，社会工作学院的入学人数下降了26%，只有5025名学生(战时社会服务人员委员会，n.d.)。许多潜在的学生被劝阻进入研究生学习，因为没有任何形式的培训就有大量的职位可供他们选择(罗素·塞奇基金会，1943)——这种情况是由于雇主需要填补空缺职位而产生的，即使这意味着雇佣不合格的人来完成工作。这个行业内部存在着危机。 退伍军人管理局 第二次世界大战对退伍军人管理局社会工作服务的影响与战争对美国其他社会服务机构的影响没有什么不同。退伍军人服役人数的增加意味着要求调查以协助评级和诊断的发生率也更高。1943年6月的申请数量大约是1942年6月的两倍。第二，需要迅速开展个案工作和向年轻退伍军人提供医疗援助，以促进他们顺利过渡到社区和最大限度地独立。第三，结核病医院需要加强社会工作服务，以鼓励病人遵守治疗制度，并易于适应社区生活。最后，对神经精神病病床的需求不断增加，迫使社会工作者为退伍军人最终的回家做准备(退伍军人管理局社会工作服务，1943)。 尽管社会工作服务需求巨大，但履行这些职能的人员数量却不足。在1942年7月至1943年6月期间，退伍军人管理局的社会工作者与神经精神病患者的比例不到1比1000。总的来说，到1943年6月30日，大约100名工作人员中有14个空缺(退伍军人管理局社会工作服务，1943年)。这些人手不足反映了全国社会工作者的短缺。 面对严重的人员短缺和无法填补空缺职位的情况，1943年12月编制了一份关于填补空缺困难原因的详细账目。该报告指出，工资低、次专业职系和聘任程序缓慢是缺乏人手的主要原因。此外，还提到社会服务部内部没有充分的个案工作监督，无法使雇员继续提高他们的技能。使问题进一步复杂化的是，社会工作学院缺乏支持，他们认为没有责任鼓励学生进入退伍军人管理局，因为他们对该计划缺乏了解，就业机会不足，个案工作指导不足(Grant, 1943)。 诸如此类令人绝望的情况导致退伍军人管理局考虑可能的补救措施，以确保向退伍军人提供高质量的社会服务成为可能。影响解决这一问题的主要事态发展包括建立学生培训方案、在每个站重组社会服务部以及将社会服务部与医学和外科系联合起来。 学生培训计划 初步计划发展 在20世纪40年代之前，没有社会工作的学生被安排在退伍军人管理局进行实地工作培训。尽管西蒙斯学院(现在的西蒙斯大学)社会工作学院早在1930年就学生培训问题与退伍军人管理局接洽，但这一请求没有得到回应。这一拒绝是基于国会立法，该立法禁止除法律指定的人员外访问退伍军人局的记录。学生不在被指定之列。此外，学生不能对他们的评论和行为负责这一事实是决定拒绝请求的一个因素(Griffith, 1930)。然而，由于社会工作专业的严重短缺，亚特兰大大学社会工作学院在1944年提出的将学生安置在阿拉巴马州塔斯基吉的退伍军人医院的请求得到了有利的答复(Griffith, 1944年)。亚特兰大大学社会工作学院院长福里斯特·b·华盛顿(Forrester B. Washington)先生和塔斯基吉中学(Tuskegee)校长尤金·迪布尔(Eugene Dibble)博士之间的初步通信指出了形势的紧迫性。华盛顿描述了黑人精神科社会工作者的“缺乏”和为非裔美国人提供的“精神科培训设施不足”。他认为，这些赤字，“加上战争导致的神经症和精神障碍的预期增加，并在战后时期很明显，使得现在必须采取一些步骤来应对这一紧急情况”(华盛顿，1942年)。 在1944年7月至1945年6月期间，来自四所社会工作研究生院(亚特兰大大学、波士顿大学、内布拉斯加州大学和西蒙斯大学)的学生被安置在退伍军人管理局的设施。这些学生每年可获得1美元的津贴，在某些情况下还可获得生活费和住宿费(退伍军人管理局社会工作服务处，1955年)此外，还为安置其他三所学院的学生作出了安排。这些协会不仅使退伍军人管理局能够分担培养未来工作人员的责任，而且还为有关设施的社会工作人员提供了有益的教育经验。由于与各个社会工作学院的接触，退伍军人管理局的员工了解了当前的社会工作意识形态和实践方法(退伍军人管理局社会工作服务，1945年)。然而，人们认为现有的培训方案不能充分满足个案监督员和首席社会工作者的需要。因此，他们探索了其他的教育策略。 扩大学生培训计划 虽然退伍军人管理局雇用的社会工作者数量从1944年的115人增加到1945年的186人(退伍军人管理局社会工作服务，1955年)，但行政人员在努力招募足够的社会工作人员时感到沮丧。在1945年6月13日的信件中，助理署长向署长表达了他的担忧:“训练有素和有经验的社会工作者短缺的事实对退伍军人管理局来说是一个非常现实的问题，因为对额外服务的需求变得越来越大，而社会工作者的潜在供应变得越来越小”(Ijams, 1945)。鉴于社会工作者，特别是管理人员的严重短缺，退伍军人管理局决心建立一个积极的计划，招聘和培训未来的工作人员。 因此，1945年提出了一项创新的奖学金提议。根据该计划，每学年将向被认可的社会工作学院入学的学生发放80个奖学金。奖学金的目的是提供全额学费和每月100美元的津贴。此外，退伍军人管理局将支付往返实地任务的交通费用，并在完成学业后提供两周的假期，以便学生在退伍军人管理局设施就业之前可以安排他们的个人事务。虽然受训人员被要求只同意工作1年，但预计这些人将在规定的一年之后留在退伍军人管理局，从而满足对有经验的工作人员的需求(Ijams, 1945年)。尽管该计划提供了承诺，但不幸的是，它被发现在技术上是非法的(格兰特，1945)。因此，进行了修订。 1947年5月12日，题为“退伍军人管理局兼职社会工作者培训计划”的第10A-45号技术公报发布。公告中公布的该计划为80名在社会工作学院注册的医学或精神科课程的学生提供了兼职社会工作现场工作岗位。选择这个项目的学生是由社会服务部门的分支负责人做出的，因为这些人被认为是最有资格评估申请人未来在退伍军人管理局的领导职位的潜力。参加这个方案的受训人员的报酬是每小时1.63美元，预计在任用期间每周至少工作24小时。培训结束后，分公司会通知学员有职位空缺。虽然野外工作的雇员必须以通常的方式申请就业，但他们比其他申请人更有优先权(退伍军人管理局社会工作服务，1947年)。 这个建立带薪实地工作岗位的计划并没有取代之前描述的“无报酬”培训计划，该计划继续向认可的社会工作学校的学生开放。相反，它试图通过分配额外的职位和财政激励来加强整体培训计划，以吸引最优秀的社会工作研究生加入退伍军人管理局(Hawley, 1947)。在项目实施的第一年，有73名学生参加了培训。在73人中，43人最终受雇于退伍军人管理局(规划，医学和外科，社会工作服务，退伍军人管理局，1955年)。 社会服务部的重组 1945年6月，各分局社会服务部进行了改组。然而，如果没有社会服务部门在一定程度上的努力，这一改组的成功是不可能实现的。1943年11月，医务主任最初提出改组要求，包括将人员从副专业职等改叙为专业职等，但没有立即得到满意的答复。因此，1944年4月，社会服务处向人事主任提交了一份备忘录，强调这种需要的紧迫性。这份备忘录得到了负责结核病、普通医学和外科、神经精神病学以及教育和研究服务的中央办公室医生的认可(Stipe, 1947)。 支持社会工作职位重新分类的理由有以下几点。其中最主要的是工人所承担的责任的性质以及为他们的工作所需要的准备工作。第二件事是退伍军人管理局内大约有60个空缺。其中许多职位空缺了几个月，而有些职位空缺了长达一年之久。更糟糕的是，预计在医疗保健管理以及货币和职业福利方面，社会工作责任的数量和种类将进一步扩大。最后，有人提到，在要求改组之前的两年期间，“几百名”有前途的候选人拒绝了工作邀请。社会服务认为，这些拒绝是由于缺乏成长和晋升的机会，因为与社会工作职位相关的必要准备和随之而来的责任，以及退伍军人管理局、其他联邦机构和文职机构中有类似的但薪水更高的职位(Stipe, 1947)。 为了响应这一考虑呼吁，一个由公务员制度委员会的两名成员和退伍军人管理局分类司的一名成员组成的联合委员会被任命进行一项研究，目的是就社会服务人员申请专业地位提出建议(Stipe, 1947)。经过深入调查，1945年春完成工作的这个委员会建议设立四种类型的新(专业)职位。这些职位包括总社会工作者，P-4和P-3等;案件主管，P-3级;社会工作者，P-2级。这个分类系统不同于以前的系统，在以前的系统中，一个站内的所有社会工作者都属于同一等级，即SP-6次专业。这种制度在行政管理领域没有提供直接的社会监督，例如，项目规划和直接服务(退伍军人管理社会工作服务，1946)。 相比之下，新的叙级制度规定了每个部门的职责分工、行政领导和对试图提高其实践技能的工作人员的监督协助。在“一九四六年社会服务年度报告”中，对改组的效果作了下列评论: 退伍军人事务部开始在社会机构中站稳脚跟，成为一个提供真正职业机会的机构。其广泛的职位，不同程度的责任，及其各种医疗设置，提供了一个机会，训练有素的社会工作者，以最大限度地利用技能水平，他(sic)所拥有的帮助退伍军人的问题，阻止他们有利地使用退伍军人福利(退伍军人管理局社会工作服务，1946年)。 社会服务部与内科和外科学系的协会 1946年1月，随着第293号公法的通过，社会工作在退伍军人管理局中的地位进一步提高，该公法通常被称为“医疗团法案”。该法废除了当时成立的医务处，并规定在首席医务主任的领导下设立一个内科和外科部。随着这项立法的通过，社会服务部以辅助的身份与医学和外科系联系在一起。在这个部门内，医生、牙医和护士的任命是根据退伍军人事务部署长规定的规定进行的，而不考虑公务员的要求。但是，社会工作者和其他辅助雇员，包括药剂师、营养师和职业治疗师，仍然根据公务员条例雇用。根据该法律的另一项规定，一名社会工作者被任命为特别医疗咨询小组的成员，这是一个由专业人员组成的组织，就退伍军人管理局的医疗保健问题向署长提供咨询。此外，社会服务的结构与其他职业类似，设立了13个分支机构，对外地办事处行使业务权力(退伍军人管理局社会工作服务，1955年)。 人们认为将工作分散到各办事处特别重要，因为这种安排可以由驻在各办事处的高素质社会工作者直接亲自监督和指导外地站。这种组织形式导致设在华盛顿特区的中央办事处与各外地站有更密切的联系。如下所述，该制度的执行情况如下: 中央办事处第一次能够有系统地收集关于需要新政策和需要修改旧政策的资料，办法是让监督人员不断同每一站保持联系;第一次有了引导车站的渠道，无论它们的位置偏僻，都能提供统一的高标准服务(退伍军人管理局社会工作服务，1946年)。 总的来说，在《军团法案》中纳入社会服务，尽管是以辅助的身份，但正式承认了社会工作者在照顾退伍军人方面所作的重大贡献。事实上，这项立法是有史以来第一次提到与退伍军人管理局有关的社会工作者(退伍军人管理局社会工作服务，1955年)。公法第293号的通过真正为继续改进社会服务部铺平了道路，它规定社会服务部参与退伍军人管理局内最高行政级别的决策过程，并规定了一种机制，使中央办公室和外地站可以进行富有成效的思想交流。 影响 前面讨论的各项努力加在一起，使工作人员大大增加。1944年退伍军人管理局雇用了115名社会工作者，而1947年有1023名社会工作者(退伍军人管理局社会工作服务，1955年;计划，医学和外科，社会工作服务，退伍军人管理局，1955b)。这些人在中央办公室、各个分支机构、精神卫生诊所、结核病医院、神经精神病医院和退伍军人管理局系统的综合医院担任职务(退伍军人管理局社会工作服务，1946年)。 20世纪40年代退伍军人管理局社会工作人员的增加，也出现在整个美国的社会服务机构。根据1947年版的社会工作年鉴在美国，1940年人口普查时，美国约有7.2万名社会工作者。到1947年，政府和志愿机构提交的数据表明，该领域存在大约10万个职位(罗素·塞奇基金会，1947)。 类似的趋势在未来社会工作人才的来源——社会工作学院也很明显。如前所述，截至1942年11月，社会工作学院的注册人数为5025人(战时社会服务人员委员会，未注明)。在5年的时间里，入学人数几乎翻了一番，达到不到1万人。这种增长可能部分归因于创新项目的发展，例如退伍军人管理局(Veterans Administration)的学生培训项目，该项目通过提供财务激励和培训机会来鼓励专业水平的教育。在社会工作领域接受教育的男性人数的增加也是导致入学人数总体增加的原因。在1942-1943学年，男性只占社会工作学院学生总数的八分之一。此外，真正从事全职研究生工作的男性比例甚至更小(罗素·塞奇基金会，1945年)。相比之下，1947年11月1日，在研究生院和社会工作专业注册的全日制学生中，28%是男性。这些人中很可能有很多是退伍军人，因为社会工作学院28%的学生都在领取退伍军人福利(Russell Sage Foundation, 1949)。 尽管社会工作人员大幅增加，但随着20世纪50年代的临近，对训练有素的工人的需求继续超过现有的供应。正如整个1940年代的情况一样，人们担心必须用未经训练或部分训练的人员填补空缺职位。因此，在第二次世界大战期间和之后，强调研究生社会工作教育、充分的个案工作监督和员工发展持续到下一个十年(罗素·塞奇基金会，1949)。 来源: 格兰特(1943年12月23日)。填补职位空缺困难的原因。艾琳·格兰特给梅拉医生的信件。5号盒子，30号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 格兰特(1945年7月18日)。艾琳·格兰特写给洛厄尔·伊伯格的信件。美国退伍军人管理局社会工作补充论文，框5，学生训练-历史。社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 格里菲斯(1930年1月2日)。查尔斯·m·格里菲斯给哈里特·l·帕森斯的信件。4号盒子，23号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 格里菲斯，c.m.(1944年3月15日)。查尔斯·m·格里菲斯写给弗雷斯特·b·华盛顿的信件。13号盒子，98号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 霍利(1947年6月13日)。Paul R. Hawley，首席医疗主任，给社会服务科主任，退伍军人管理局第一分部办公室的信件。5号盒子，36号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 Howard, d.s.(1943年9月)。美国社会工作和二战。美国政治与社会科学学院年鉴229 (1)， 138-144． (1945年6月13日)。建议为社会工作人员提供在职培训和奖学金计划。助理署长乔治·伊杰姆斯给署长的信件。美国退伍军人管理局社会工作补充论文，框5，学生训练-历史。社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 肯顿，W.(2022年7月13日)。退伍军人管理局。https://www.investopedia.com/termsv/veterans-administration.asp 规划，医学和外科，社会工作服务，退伍军人管理局。(1955a, 2月2日).表四:1947-48学年至1953-54学年有薪实习社会工作学生的招聘情况。14号盒子，102号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 规划，医学和外科，社会工作服务，退伍军人管理局。(1955b, 2月2日)表十七:专业研究生教育退伍军人社会工作者(1947年3月，1950年5月，1954年11月)。14号盒子，102号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 罗素·塞奇基金会。(1943)。社会工作年鉴(7th问题)．罗素·塞奇基金会。 罗素·塞奇基金会。(1945)。社会工作年鉴(第八期）．罗素·塞奇基金会。 罗素·塞奇基金会。(1947)。社会工作年鉴(第九期）．罗素·塞奇基金会。 罗素·塞奇基金会。(1949)。社会工作年鉴(第十期）．罗素·塞奇基金会。 斯蒂普(1947,1月24日)。杰克·h·斯蒂普写给安妮·泰勒·麦科马克的信件。5号盒子，35号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 退伍军人管理局社会工作服务．(1943)。社会工作科，1942年7月至1943年6月年度报告．盒子1，文件夹1。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 退伍军人管理局社会工作服务．(1945)。年度报告，1944年7月至1945年6月．盒子1，文件夹1。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 退伍军人管理局社会工作服务．(1946年7月26日)。一九四六年社会服务年报．盒子1，文件夹1。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 退伍军人管理局社会工作服务．(1947年5月12日)。技术公报10A-45:退伍军人管理局兼职社会工作者培训计划．美国退伍军人管理局社会工作补充论文，框5，学生训练-历史。社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 退伍军人管理局社会工作服务。(1955年5月20日)。退伍军人事务部社会服务历雷竞技rb下载史上的重大事件。为Karl de Schweinitz准备的。14号盒子，100号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 战时社会服务人员委员会．(一九四三年三月三日)。福利领域的基本服务和培训需要:战时社会服务人员委员会的初步报告．箱子SW35，文件夹3。战时社会服务人员委员会文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 战时社会服务人员委员会．(1943 b)。战时社会福利服务的专业教育。箱子SW35，文件夹3。战时社会服务人员委员会文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 战时社会服务人员委员会．(无日期)。培训的某些原则和问题。箱子SW34，文件夹4。战时社会服务人员委员会文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 (1942年12月4日)。弗雷斯特·b·华盛顿给尤金·迪布尔的信件。13号盒子，98号文件夹。退伍军人管理局社会工作服务文件，社会福利历史档案，明尼苏达大学，明尼阿波利斯，明尼苏达州。 欲进一步阅读: 弗吉尼亚州的历史。美国退伍军人事务部退伍军人事务部历史办公室。https://www.va.gov/HISTORY/VA_History/Overview.asp 社会工作的演变:历史里程碑。https://online.simmons.edu/blog/evolution-social-work-historical-milestones/ 军队的社会工作。全国社会工作者协会．https://www.socialworkers.org/Practice/Military-Veterans/Social-Work-in-the-Armed-Forces 萨维茨基，L.，伊灵沃斯，M.，杜拉尼，M.(2009)。民间社会工作:为军人和退伍军人服务。社会工作，54分(4), 327 - 339。http://www.jstor.org/stable/23719627 伍腾。R.(2015)。军队社会工作:社会工作教育的机遇与挑战。社会工作教育杂志，51(补充1)，S6-S25。https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4469218/ 第二次世界大战和社会工作专业:退伍军人管理局对危机的反应 本网站的评论已被禁用。如有任何研究问题，请使用我们的联系表格。 首页 人 雷竞技rb下载 组织 项目 时代 回忆 问题 人列表 关于 更多的 在VCU图书馆的图像门户中探索与社会改革历史相关的历史材料。雷竞技raynetdota 门户网站 图像 最后修改:2022年12月7日 联系我们:[email protected] 订阅更新 请输入您的电子邮件地址，以电子邮件订阅和接收新更新通知。 电子邮件地址 订阅 编辑登录 弗吉尼亚联邦大学 雷竞技raynetdota 可访问性 雷竞技raynetdotaVCU图书馆版权和隐私 map